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信息名称: 安徽省国土资源厅关于城市区域建设用地节约集约利用评价情况的通报 信息格式: TXT
号: 3235964/201811-00016 组配分类: 法规规章
主题分类: 国土资源、能源 体裁分类: 通报
发布机构: 国土局 生成日期: 2018-11-20
生效日期: 废止日期:
号: 皖国土资函〔2018〕2218号 词: 关于城市区域建设用地节约集约利用评价情况的通报
内容概述: 安徽省国土资源厅关于城市区域建设用地节约集约利用评价情况的通报

安徽省国土资源厅关于城市区域建设用地节约集约利用评价情况的通报

2018-11-20 18:36   文字大小:[ ]   背景色:       

各市及广德、宿松县国土资源局,厅机关有关处室,省土地勘测规划院、省不动产登记中心(省国土资源储备发展中心):

为贯彻落实“节约优先”战略,全面掌握城市建设用地利用状况,切实提高城市节约集约用地水平,按照原国土资源部《关于部署开展全国城市建设用地节约集约利用评价工作的通知》(国土资函〔2014〕210号)要求,依据《建设用地节约集约利用评价规程》(TD/T 1018- 2008)(以下简称:《规程》),我省合肥、芜湖、蚌埠、马鞍山、淮北、铜陵、安庆、黄山、滁州、阜阳、宣城、淮南、宿州等13个省辖市和巢湖、桐城、天长、明光、宁国等5个县级市开展了2015、2016和2017年度城市区域建设用地节约集约利用状况调查评价工作,形成了以2014、2015和2016年为评价时点的评价成果。现将评价结果通报如下:

一、建设用地节约集约利用基本情况

依据《规程》,评价选取国土开发强度、城乡建设用地人口密度、建设用地地均地区生产总值(以下简称“地均生产总值”)、建设用地地均固定资产投资(以下简称“地均固投”)、单位GDP增长消耗新增建设用地量(以下简称“单位GDP地耗”)、单位固定资产投资消耗新增建设用地量(以下简称“单位固投地耗”)等6项关键指标,反映城市区域建设用地节约集约利用程度总体水平。

(一)国土开发强度

参评城市土地总面积107769.08平方公里,建设用地总面积从2014年的15784.92平方公里增加到2016年的16035.88平方公里,国土开发强度从2014年的14.65%上升至2016年的14.88%。

2016年,省辖市中淮北市的国土开发强度最高(23.39%),是参评城市平均国土开发强度(14.88%)的1.6倍,阜阳市次之(20.66%),合肥市第三(19.09%);县级市中,天长市最高(20.15%),桐城市次之(14.47%),巢湖市第三(13.03%)。

(二)城乡建设用地人口密度

参评城市常住总人口由2014年的4969.9万人增加到2016年的5063.74万人,增幅为1.89%;城乡建设用地总面积从2014年的12778.01平方公里增加到2016年的12944.29平方公里,增幅为1.3%;城乡建设用地人口密度从2014年的3889人/平方公里上升到2016年的3912人/平方公里,增幅为0.59%。

2016年,省辖市中淮南市的城乡建设用地人口密度最高(4804人/平方公里),是参评城市平均城乡建设用地人口密度(3912人/平方公里)的1.23倍,合肥次之(4537人/平方公里),黄山市第三(4368人/平方公里);县级市中,桐城市最高(3627人/平方公里),巢湖市次之(3521人/平方公里),宁国市第三(3398人/平方公里)。

(三)地均生产总值

参评城市生产总值从2014年的18791.18亿元增加到2016年的21915.74亿元,增幅为16.63%;建设用地总面积从2014年的15784.92平方公里增加到2016年的16035.88平方公里;地均生产总值从2014年的7.94万元/亩提高到2016年的9.11万元/亩,增幅为14.74%。

2016年,省辖市中合肥市地均生产总值最高(19.14万元/亩),是参评城市平均地均生产总值(9.11万元/亩)的2.1倍,芜湖市次之(16.12万元/亩),马鞍山市第三(14.32万元/亩)。县级市中,宁国市最高(10.81万元/亩),巢湖市次之(7.31万元/亩),桐城市第三(7.24万元/亩)。

(四)地均固投

参评城市全社会固定资产总投资由2014年的16597.17亿元增加到2016年的21773.17亿元,增幅为31.19%;建设用地总面积从2014年的15784.92平方公里增加到2016年的16035.88平方公里;地均固投从2014年的7.01万元/亩提升至2016年的9.05万元/亩,增幅为29.1%。

2016年,省辖市中合肥市地均固投最高(18.34万元/亩),是参评城市平均地均固投(9.05万元/亩)的2.03倍,马鞍山市次之(17.9万元/亩),芜湖市第三(16.14万元/亩);县级市中,宁国市最高(12.14万元/亩),巢湖市次之(8.69万元/亩),桐城市第三(7.64万元/亩)。

(五)单位生产总值地耗

参评城市新增建设用地总面积由2014年的205.44平方公里减少到2016年的162.42平方公里,降幅为20.94%;生产总值(可比价)增长量从2014年的1466.68亿元增加到2016年的1674.81亿元,增幅为14.19%;单位生产总值地耗由2014年的210.15亩/亿元下降到2016年的145.5亩/亿元,降幅为30.76%。

2016年,省辖市中滁州市单位生产总值地耗最高(312.9亩/亿元),是参评城市平均单位生产总值地耗(145.5亩/亿元)的2.15倍,阜阳市次之(261.45亩/亿元),淮北市第三(249亩/亿元);县级市中,明光市最高(380.1亩/亿元),巢湖市次之(287.1亩/亿元),桐城市第三(173.25亩/亿元)。

(六)单位固投地耗

参评城市固定资产总投资由2014年的19268.32亿元增加到2016年的24145.55亿元,增幅为25.31%;参评城市新增建设用地总面积由2014年的205.44平方公里减少到2016年的162.42平方公里,降幅为20.94%;单位固投地耗由2014年的16.05亩/亿元下降到2016年的10.05亩/亿元,降幅为37.38%。

2016年,省辖市中阜阳市单位固投地耗最高(21.45亩/亿元),是参评城市平均单位固投地耗(10.05亩/亿元)的2.13倍,滁州市次之(20.25亩/亿元),宿州市第三(18.3亩/亿元);县级市中,明光市最高(22.35亩/亿元),天长市次之(12亩/亿元),桐城市第三(11.25亩/亿元)。

二、建设用地节约集约利用情况分析

(一)建设用地利用结构不断优化

近年来,我省各地严格控制建设用地规模,不断优化用地结构,大力推行节约集约用地,取得了积极的成效。参评城市国土开发强度不断提升,但开发速度逐年降低,年变化量从2014年的1.91‰降至2016年的1.51‰,建设用地总规模的增幅降低;参评城市城镇建设用地占城乡建设用地比例由2014年的26.97%提高到2016年的28.41%,参评城市村庄用地占城乡建设用地比例由2014年的68.93%下降到2016年的67.62%。城镇用地比例持续增加,村庄用地比例持续下降,建设用地内部结构趋于优化。

(二)建设用地投入产出效益持续提升

各地主动适应经济发展新常态,加快调结构转方式促升级,提高经济发展质量和效益,土地经济承载水平持续提高。从经济承载水平看,参评城市地均生产总值连年增长,从2014年的7.94万元/亩提高到2016年的9.11万元/亩,增幅为14.74%。参评城市的地均固投从2014年的7.01万元/亩提高到9.05万元/亩,增幅为29.1%。从经济增长的单位地耗看,参评城市单位生产总值地耗由210.15亩/亿元下降到145.5亩/亿元,降幅为30.76%;单位固投地耗由16.05亩/亿元下降到10.05亩/亿元,降幅为37.38%,经济增长的地耗水平不断降低。

(三)建设用地节约集约利用程度差异明显

依据《规程》,建设用地节约集约利用程度综合指数值大于36.0的城市建设用地节约集约利用总体状况较佳,综合指数值在25.0- 36.0之间的城市建设用地节约集约利用总体状况适中,综合指数值小于25.0的城市建设用地节约集约利用总体状况有待提高。合肥市、芜湖市、马鞍山市和铜陵市等4个城市分值大于36分,总体状况较佳,人均建设用地面积平均为259平方米/人,地均生产总值平均为19.07万元/亩。蚌埠市、宿州市、淮北市、黄山市、阜阳市、安庆市、宁国市、天长市、桐城市和巢湖市等10个城市在25.0-36.0分之间,总体状况适中,人均建设用地面积平均为297平方米/人,地均生产总值平均为6.27万元/亩。淮南市、滁州市、宣城市和明光市等4个城市在25分以下,总体状况有待提高,人均建设用地面积平均为398平方米/人,地均GDP平均为5.73万元/亩。

三、下一步工作重点

(一)以评价工作为基础,全面持续推进节约集约用地。各地要以城市建设用地节约集约利用评价为基础,将评价结果作为政策制定、资源配置的重要依据,更好实施建设用地总量与强度双控,全面促进资源节约集约利用。

(二)实施差别化政策引导,促进城乡高质量发展。将人口增长、地耗指数等指标结果作为开展人地挂钩实施情况年度评估的重要依据,引导城市人口有序转移,为促进人地和谐发展提供参考。

(三)积极探索节地评价成果共享应用和政策转化。深化成果政策转化专项研究,在国土空间规划编制、土地利用年度计划分解下达、城镇低效用地再开发等相关工作中明确评价成果应用要求,切实发挥评价成果作用。

(四)探索建立城市节地评价动态更新长效工作机制。结合新形势下对节约集约用地的新要求,积极推进评价工作机制规范化。持续开展全省全覆盖的区域用地状况年度更新评价,并以五年为周期开展城市中心城区建设用地集约利用潜力更新评价。各地要做好成果发布和应用工作,做好宣传引导,扩大社会影响,形成节约集约利用资源的良好社会氛围。


附件:1. 参评城市区域建设用地节约集约利用评价核心指标(2016年)

2. 参评城市区域建设用地节约集约利用状况排序(2016年)

3. 有关指标名词解释

2018年11月3日


附件1

参评城市区域建设用地节约集约利用评价核心指标(2016年)

 

城市级别

城市

国土开发强度(%)

城乡建设用地人口密度(人/平方公里)

建设用地地均生产总值(当年价、万元/亩)

建设用地地均固定资产投资(万元/亩)

单位GDP增长消耗新增建设用地量(可比价、亩/亿元)

单位固定资产投资消耗新增建设用地量(亩/亿元)

省辖市

安庆市

11.46

3601

6.58

5.91

117.00

8.85

蚌埠市

15.88

4190

9.78

10.27

124.80

7.80

滁州市

15.35

2778

4.57

4.72

312.90

20.25

阜阳市

20.66

4264

4.47

3.30

261.45

21.45

合肥市

19.09

4537

19.14

18.34

108.30

7.80

淮北市

23.39

4367

8.31

9.44

249.00

9.45

淮南市

16.00

4804

7.26

6.91

-510.15

15.15

黄山市

4.57

4368

8.69

8.54

81.45

5.70

马鞍山市

17.17

4018

14.32

17.90

79.50

5.55

铜陵市

18.88

3515

11.57

12.90

44.85

6.00

芜湖市

18.52

4028

16.12

16.14

87.45

6.75

宿州市

18.11

3827

5.01

4.14

231.60

18.30

宣城市

8.59

2998

6.67

8.06

184.80

10.50

县级市

巢湖市

13.03

3521

7.31

8.69

287.10

10.05

明光市

9.74

3234

3.80

3.54

380.10

22.35

宁国市

6.36

3398

10.81

12.14

76.65

4.65

天长市

20.15

2369

6.00

5.63

150.90

12.00

桐城市

14.47

3627

7.24

7.64

173.25

11.25

备注:淮南市单位生产总值增长消耗新增建设用地量指标值为负数,是由于淮南市2016年生产总值(可比价)为负增长,造成指标计算结果为负值。

 

 

 

 

附件2

参评城市区域建设用地节约集约利用状况排序(2016年)

城市级别

城市

综合指数

省辖市

合肥市

41.87

芜湖市

37.83

马鞍山市

37.48

铜陵市

36.01

蚌埠市

34.27

宿州市

30.30

淮北市

30.14

黄山市

28.31

阜阳市

26.87

安庆市

26.77

淮南市

24.24

滁州市

23.43

宣城市

23.31

县级市

宁国市

31.95

天长市

27.91

桐城市

27.86

巢湖市

25.08

明光市

23.16

备注:1.综合指数数据来源《全国城市区域建设用地节约集约利用评价情况通报》,确定综合指数值大于36.0的城市建设用地节约集约利用总体状况较佳,综合指数值在25.0-36.0之间的城市建设用地节约集约利用总体状况适中,综合指数值小于25.0的城市建设用地节约集约利用总体状况有待提高。

2.节约集约利用综合指数值公式为:

式中: ——总指数值;

——第k项指数下的权重;

——第j项指数的值;

——总指数下的指数个数。

 

附件3

有关指标名词解释

1.国土开发强度:指建设用地(包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地)面积与土地总面积的比值,单位为%。反映国土开发利用的强度。

2.城乡建设用地人口密度:指常住总人口规模与城乡建设用地(包括城镇用地、村庄用地和采矿用地)总面积的比值,单位为人/平方公里。反映土地承载人口总量的能力。

3.建设用地地均GDP(简称“地均GDP”):指地区生产总值与建设用地总面积的比值,单位为万元/亩。反映土地产出效益状况和土地承载经济总量的能力。

4.建设用地地均固定资产投资(简称“地均固投”):2014年数值指2012、2013、2014年3年的全社会固定资产投资总额的平均值与2014年的建设用地总面积的比值;2016数值指2014、2015、2016年3年的全社会固定资产投资总额的平均值与2016年的建设用地总面积的比值,单位为万元/亩。反映土地投入状况。由于固定资产投资推动经济增长存在一定滞后性,且固定资产投资年间波动相对较大,所以采用三年均值进行运算有助于减少年间波动带来的影响。

5.单位生产总值增长消耗新增建设用地量(简称“单位GDP地耗”):指新增建设用地量(包括本年度以前批准本年度建设、本年度批准本年度建设和本年度未批先建)与同期地区生产总值(可比价)增长量的比值,单位为亩/亿元。反映经济增长消耗的新增建设用地状况。

6.单位固定资产投资消耗新增建设用地量(简称“单位固投地耗”):指新增建设用地量与全社会固定资产投资总额的比值,单位为亩/亿元。反映单位投资消耗的新增建设用地状况。


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